刘合权在区纪委五届五次全会上的工作报告

忠实履行新时代纪检监察职责使命

为全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党咸宁市咸安区第五届纪律检查委员会

第五次全体（扩大）会议上的工作报告

（2020年4月14日）

刘合权

同志们：

我代表中共咸宁市咸安区第五届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次全会主要是传达学习中央和省市纪委全会精神，总结2019年全区纪检监察工作，研究部署2020年工作任务，听取部分乡镇和单位党委（党组）主要负责人述责述廉。稍后，区委书记李文波同志还将作重要讲话，对推动全面从严治党向纵深发展，做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出指导意见和要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2019年，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续聚焦主责主业，切实履行监督执纪问责和监督调查处置职责，全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效，为实现咸安经济社会高质量发展提供了坚强保障。

一是着力践行“两个维护”。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话、系列指示批示精神，始终旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。聚焦打好“三大攻坚战”加强监督检查，突出践行“两山理念”、保护青山绿水，开展治超、治沙和非煤矿山监管情况监督执纪问责，督促相关职能部门取缔7家非法制沙洗沙场，对11家非煤矿山进行停业整顿，对企业违法行为行政处罚473.85万元、补缴税收823.25万元，党纪政务处分31人。围绕“三抓一优”、安全生产、信访维稳、减税降费、创文、农村环境整治等重点工作开展监督检查，深入开展违建别墅和“大棚房”问题专项整治，追责问责165人次，做到党中央重大决策部署到哪里监督检查就跟进到哪里，确保了政令畅通。

二是驰而不息纠治“四风”。紧盯元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要节点，节前抓提醒教育、节中抓暗访督查、节后抓典型曝光，全年查处违反中央八项规定精神问题30个，党纪政务处分49人。开展公车私用、私车公养专项整治，发现问题123个，问责处理24人，公开通报曝光31家单位，督促修订完善公务用车管理制度。聚焦在落实党中央决策部署中不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，党纪政务处分68人。同时，坚持严管厚爱相结合，对12名党员干部实施容错纠错，为4名受到失实举报党员干部公开澄清正名，对9名不实举报人进行批评教育。

三是坚定不移惩治腐败。全年受理信访举报305件、处置问题线索696件、立案359件、党纪政务处分302人、采取留置措施11人、移送司法机关14人。查处区政府办公室副主任阮斌，温泉公安分局党委委员、政治处主任章剑，咸安公安分局法制大队大队长徐超，一号桥派出所所长吴新亚，大幕乡派出所所长殷梦林等一批大案要案。综合运用监督执纪“四种形态”处理495人次，其中运用第一、二种形态教育处理463人次，占比93.54%；运用第三种形态给予重处分、重大职务调整16人次，占比3.23%；运用第四种形态对严重违纪违法涉嫌职务犯罪行为审查调查16人次，占比3.23%，实现惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。开展政府投资类工程建设领域腐败和作风问题专项治理，督促14家职能部门对104个项目进行自查，组织专班对5个单位10个项目进行重点检查，发现问题25个，向职能部门移交围标串标问题线索4件，已逮捕2人。

四是全力护航扶贫民生。聚焦扶贫政策落地、责任落实和资金项目、干部作风等方面的问题，综合运用日常监督、专项巡察、专项治理、大数据比对等方式开展监督，党纪政务处分53人。紧盯教育、医疗、涉农等领域，查处6家卫生院相关负责人收受妇科业务承包人红包等典型案例；开展惠民惠农“一卡通”专项整治，纠正问题31个；对库区后扶移民资金使用情况进行监督检查，问责党员干部38人，清退资金23.6万元。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，党纪政务处分11人，移送司法机关5人，收缴、扣押资金519.05万元，查封、冻结房产43套，扫黑除恶监督执纪问责工作在全省作经验交流。紧盯群众身边的操心事、烦心事、揪心事，牵头开展漠视侵害群众利益问题专项整治，主题教育期间推动督促解决问题74个。群众对正风反腐认可度明显增强，民意调查排名全市第一、连续三年位居全市前列。

五是切实深化标本兼治。以“十进十建”和第二十个党风廉政建设宣传教育月活动为抓手，推动普纪普法教育日常化、大众化。对纪律处分执行情况进行集中检查，发现并督促整改问题312个，追回违规发放奖金33.26万元。制定《关于实行“一案一整改”促进标本兼治的暂行办法》，下发监察建议书6份，督促召开警示教育大会4场次、完善制度13个。对199名受到党纪政务处分的人员进行回访，让受处分人员既感受到纪律的严明，又体会到组织的温暖。

六是发挥巡察利剑作用。聚焦“五个持续”和“六围绕一加强”要求，对10个区直单位和3个乡镇开展常规巡察，对12个贫困村和9个软弱涣散村开展专项巡察，巡镇带村延伸巡察8个村。建立“巡前会商、巡中督导、巡后评议”机制和区纪委监委日常监督整改工作机制，完善上下联动监督网。第五轮、第六轮巡察反馈22个单位面上问题387个，已整改销号379个，清退收缴违纪资金680万元；根据巡察移交问题线索，党纪政务处分15人、组织处理3人。巡察专题片在全国市县巡察工作推进会上播放，工作经验在全省深化市县巡察工作推进会上作交流发言，受到市委、市政府嘉奖。巡察工作连续三年在全市综合考评中排名第一。

七是蹄疾步稳深化改革。调整优化综合派出机构设置、职能配置、监督范围和运行管理机制，按照农业农村、行政执法、工程建设、经济管理、政法维稳、教育民政、卫健社保等7个板块划片，设立7个综合派出纪检监察组对口监督，将法院、检察院、公安局统一纳入综合派出监督范畴。加强与公安、检察、审判机关的沟通联系，建立案件相互移送、检察机关提前介入等衔接机制，在办理职务犯罪案件过程中相互配合、相互制约，全年相关单位向区纪委监委移送党员干部违纪违法问题线索84件；区监委向检察机关移送11人、向公安机关移送问题线索3件，执纪执法贯通、有效衔接司法。深化区域纪检监察工作一体化机制，持续实施派出机构“五点监督法”，派出机构共主动发现问题线索72件、立案157件、党纪政务处分120人，分别同比上升30.9%、21.7%、18.9%。

八是全面加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化支部主题党日和“两学一做”，切实加强队伍政治建设。落实全员培训要求，积极参加中央和省市纪委视频集中学习，自办纪检监察业务知识讲座、清风夜学、清廉学堂，通过跟案学习、以案代训等方式不断提升干部队伍能力素质。认真落实“鄂纪干监25条”“十五不准”“十一不得”，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，实施纪检监察干部“无影灯”工程，对纪检监察系统进行作风巡查，运用第一种形态处理18人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，容不得半点麻痹和盲目乐观。有的单位党组织履责不力，管党治党宽松软；“四风”问题树倒根在，形式主义、官僚主义依然比较突出；群众身边的微腐败禁而不绝，胆敢在精准扶贫、民生项目上“动奶酪”的干部依然存在，涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索存量较大；重点领域和关键岗位腐败风险较高，仍有人不收敛不收手等。纪检监察工作同样存在不少薄弱环节和问题，日常监督、长期监督的有效机制还不够健全，立足“再监督”，激活职能部门履职监督作用发挥不够；纪检监察工作制度化、规范化水平需要进一步提升；有的纪检监察干部能力素质作风与高质量发展要求不相适应等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

刚刚过去的两个多月，新冠病毒肆虐，严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全，给经济社会发展按下了“暂停键”。在区委的坚强领导下，全区各级纪检监察机关切实提高政治站位，科学精准稳慎有效开展监督，严肃处理疫情防控和复工复产中的违纪违法和失职失责问题，问责党组织12个，党纪政务处分46人，发布通报8期曝光54人，以战时纪律保障防疫工作落实落细，助推我区疫情防控取得阶段性胜利。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，统筹做好疫情防控和经济社会发展对纪检监察工作提出更高要求。今年全区纪检监察工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央纪委、省纪委、市纪委全会决策部署和区委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移把“严”的主基调长期坚持下去，协助党委深化全面从严治党，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，正风肃纪反腐一体从严，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

一、突出“两个维护”，在加强政治监督上持续用力

加强思想政治引领。坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，联系实际学、及时跟进学、深入思考学，做到真信笃行、知行合一。

强化政治监督。推进政治监督具体化、常态化，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对各地各部门履行职责使命情况的监督检查，督促推动广大党员干部在内心深处铸牢党的初心使命，使“两个维护”成为自觉、见诸行动。严肃党内政治生活，防止流于表面，拘于形式，防止党内政治生活的庸俗化、随意化、平淡化。严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，坚决清除两面派、两面人。

落实管党治党政治责任。各级党委（党组）要认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强对本地本部门本单位全面从严治党各项工作的领导。党委（党组）书记要强化责任担当，狠抓责任落实，增强落实全面从严治党责任的自觉和能力，带头遵守执行全面从严治党各项规定。各级纪检监察机关要对主体责任落实情况开展监督检查，对落实不力的进行严肃问责。

二、聚焦扶贫民生，在维护群众利益上持续用力

保障脱贫攻坚决战决胜。以作风攻坚促进脱贫攻坚。着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性和脱贫摘帽后“四不摘”情况的监督检查，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。盘点梳理扶贫领域腐败和作风问题，制定“十条措施”，督促战“疫”战“贫”协同推进，扎实开展扶贫领域问题线索全面“清零”行动，对义务教育、饮水安全、住房安全和产业扶贫政策落实情况进行重点检查，坚决查纠贯彻落实不坚决不到位问题，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为。

深入整治民生领域损害群众利益问题。聚焦教育医疗、食品药品、环境保护、社会保障、行政执法等民生领域的突出问题，协调各职能部门联合行动，适时开展专项治理，推动强监督和强监管同向发力，堵塞漏洞、强化管控、完善制度、根除病源。加大漠视群众利益问题信访件挂牌督办、直查快办和通报曝光力度，做实做细信访举报反馈，及时回应群众关切。

不断巩固和扩大扫黑除恶专项斗争战果。坚持除恶务尽、斩草除根，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”发起新一轮强大攻势。严肃查处“黄赌毒”背后的腐败问题，彻底摧毁黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”“利益链”。对履行职责不力、失职渎职，客观上助长黑恶势力蔓延坐大的“庸伞”，严惩不贷。坚持实事求是，将涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题与一般性违纪违法、工作方法简单生硬、作风不实不深不细、普通工作失误等问题严格区分开来，依规依纪依法精准作出处置。

三、服务第一要务，在推动咸安高质量发展上持续用力

监督统筹疫情防控和经济社会发展。自觉服从服务疫情防控大局和经济社会发展大局，毫不放松抓紧抓实抓细防控监督，围绕防控重点工作、重点环节加强监督检查，依规依纪依法查处疫情防控中的失职渎职问题，努力保障全面打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。紧紧围绕市场供应、复工复产、重大项目开工建设、惠企惠民政策落实等当前重点工作，聚焦深化供给侧结构性改革、打赢三大攻坚战、保障改善民生以及全面做好“六稳”工作等重大部署，加强监督执纪问责，督促各级党组织和党员干部扎实工作，努力奋斗，把部署一项一项抓到位抓到底，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

持续推动优化营商环境。将涉企决策部署、改革举措、政策法规、项目资金等落实情况纳入日常监督、派出监督和巡察监督重要内容，严肃查办慵懒怠政、消极应付、冷硬横推等“中阻梗”问题，严肃查办领导干部违规插手和干预市场经济活动行为，营造公平公正营商环境。严格执行“鄂纪服务保障企业发展十二条”，审慎稳妥查办涉企案件，切实保障企业正常生产经营及合法权益。

切实激励干部担当作为。认真落实“鄂纪励十二条”，深入开展“精准监督执纪执法问责质量效益年”活动，严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的界限，科学精准稳慎有效监督执纪问责。严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部及时澄清正名。加强对受处理处分干部的教育转化、跟踪联系、心理疏导，对认真改正错误、工作出色的干部，支持重用乃至提拔。

四、坚定纠治“四风”，在深化拓展作风建设成果上持续用力

从严查处享乐主义和奢靡之风。继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，努力管出习惯、抓出成效、化风成俗。紧盯重要节点、多发领域，对公款送礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用、滥发津补贴、利用地方名贵特产和特殊资源送礼收礼等问题以及收送电子红包、私车公养等“隐形变异”现象，露头就打、动则辄咎，坚决防止旧弊未除、新弊又生。

以更大力度整治形式主义和官僚主义。协助区委开展作风建设大整顿活动，大力践行“五到四从四多”工作法，推动各项工作往“深实严细久”里做。持续重点整治“文山会海”和督查检查考核过多过频过度留痕现象，切实减轻基层负担。重点整治贯彻落实党中央决策部署和省市区委工作安排不用心、不务实、不尽力，对群众反映强烈的问题不敢管、不愿管，不担当、不作为，甚至相互推诿等形式主义官僚主义问题；重点整治群众反映强烈问题、重大责任事故、群体性事件、严重违纪违法案件背后的形式主义官僚主义问题，抓住典型严肃问责并公开曝光。

五、坚持标本兼治，在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上持续用力

持续强化不敢腐的震慑。惩治腐败高压态势不是过去时，也没有“转段论”，只要存在腐败问题，永远都是进行时。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。紧盯公共资源交易、工程招投标、执法司法、财政资金管理使用以及国企、医疗、教育等重点领域和行业，依法查处贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪问题，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿者严肃处置。

切实扎牢不能腐的笼子。加强对各项公开制度落实情况的监督检查，推进权力公开透明，压减权力设租寻租空间。持续深化“一案一整改”，对办案中发现的制度、机制和体制问题，通过约谈提醒、发函交办、提出纪律检查建议或监察建议等方式，推动有关地区和部门举一反三、健全制度、堵塞漏洞。

不断增强不想腐的自觉。扎实开展第二十一个党风廉政建设宣传教育月活动，深化党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”工作，营造遵纪守法浓厚氛围。推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。做实警示教育，开展“以案五说”，说纪、说法、说德、说害、说责，通过剖析反面典型、编印忏悔录、拍摄警示教育片、宣布处分决定等多种方式，提高警示教育的针对性，以“案中人”唤醒“梦中人”，强化知耻知止氛围。

六、做实监督首责，在监督制约权力运行上持续用力

着力强化日常监督。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜。用好用活“四种形态”，深化运用“第一种形态”，提高直接谈话比例，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部感受到监督常在、约束常在。整体把握政治生态状况，为精准监督提供依据。突出监督重点，加强对“关键少数”的严格监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集部门、领域和行业的严格监督，加强对基层涉及群众切身利益事项的严格监督。创新监督方式，围绕重大决策、重要部署、重点工作和领导重要指示批示的贯彻落实，建立督查、纪检、组织、宣传“四位一体”联动督查机制，推动工作落实落地。推进纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督统筹衔接，促进党内监督与其他各项监督贯通融合、协调协同，积极整合运用各类监督力量。

着力提升纪检监察工作制度化、规范化水平。推进区域纪检监察工作一体化，实行信访联办、案件联查、问题联解、监督联动；做实办案协作区，切实破解基层办案人手不够、能力不足的难题。推进机关规范化建设，实行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，全链条紧盯、全过程管理，形成工作闭环。推进派出机构工作规范化建设，落实巡回驻点监督、重点立项监督等“五点监督法”，与联系单位建立完善定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，推动各单位党委（党组）担负起全面从严治党政治责任。推进乡镇（街道）、村（社区）纪检监察工作规范化建设，落实乡镇（街道）纪委书记（派出监察室主任）专职专责，建立健全村（社区）纪检委员、监察信息员履职和工作保障制度。

着力深化纪检监察体制改革。认真落实“两为主”“三转”要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。加强区管国企、学校、医院纪检监察工作，设立监察专员办公室，推动监察职能延伸。健全监委与公安、检察、审判等机关工作联系协作机制，做实反腐败协调小组，进一步增强工作合力。

七、深化政治巡察，在发挥和彰显利剑震慑作用上持续用力

高质量推进政治巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察定位，坚决落实“两个维护”的根本政治任务，聚焦党中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神贯彻落实，聚焦严明政治纪律和政治规矩，聚焦破除形式主义、官僚主义，聚焦整治群众身边腐败和作风问题，利剑高悬、震慑常在。持续优化巡前会商、巡中督导、巡后评议制度，实行巡察报告底稿制度，提高巡察工作质量。积极配合省、市开展提级巡察、交叉巡察。2020年计划分2轮对12个区直单位、2个乡镇和6个村（社区）进行常规巡察，对87个村（社区）进行延伸巡察，推动实现巡察村（社区）全覆盖，将巡察利剑直插基层。

做实巡察后半篇文章。发现问题而不整改，就是对党不忠诚、对人民不负责。要严格执行巡察整改情况报告制度，压紧压实各级党委（党组）整改主体责任，强化纪检监察机关和组织部门巡察整改日常监督责任，定期开展巡察整改回访督查，推动整改常态化长效化。

八、发扬斗争精神，在打造纪检监察铁军上持续用力

加强思想政治建设。要传承和发扬对党绝对忠诚的政治基因和政治品格，坚定政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、保持政治定力。要始终把党的政治建设摆在首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做践行“两个维护”的示范者、引领者、维护者。要永葆纪检监察机关初心使命，面对歪风邪气敢于坚决斗争，当“吹哨人”“打铁匠”，不做“老好人”“泥瓦匠”，矢志不移地做党和人民信任的忠诚卫士。

加强专业能力建设。要本着干什么学什么、缺什么补什么的原则，通过“学习强国”、业务讲座、清风夜学、清廉学堂等途径，全面提升专业化能力水平。要加大法律、财经、金融、信息技术等方面专业人才选调力度，不断优化队伍专业结构。要在监督检查、审查调查工作中加强实践锻炼，练就过硬的“两把刷子”，使纪检监察干部真正成为执纪执法的“行家里手”和治病救人的“全科医生”。

加强内控机制建设。始终自觉接受党委的领导和监督，自觉接受人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等各方面监督，切实以外部监督倒逼内部加强教育、管理和监督。始终严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，以自我革命的勇气加强权力约束，确保监督执纪执法权在正确轨道运行。始终坚持“谁砸纪检监察机关的牌子，就砸谁的饭碗”，坚决清理门户、严防害群之马。

同志们，关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，只争朝夕、不负韶华，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为咸安夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出新的更大贡献！