刘合权在区纪委五届四次全会上的工作报告

以永远在路上的坚韧和执着

扎实推进全面从严治党向纵深发展

——在中国共产党咸宁市咸安区第五届纪律检查委员会

第四次全体（扩大）会议上的工作报告

（2019年3月20日）

刘合权

同志们：

我代表中共咸宁市咸安区第五届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次全会主要是总结2018年全区纪检监察工作，传达学习中央和省市纪委全会精神，研究部署2019年工作任务，听取部分乡镇和单位党委（党组）主要负责人述责述廉。稍后，区委书记李文波同志还将作重要讲话，对推动全面从严治党向纵深发展，做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出指导意见和要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2018年，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，锐意进取、开拓创新，推动党风政风向上向好，政治生活气象更新，政治生态持续优化，反腐败斗争取得压倒性胜利，为推动全面从严治党向纵深发展、服务保障咸安高质量发展作出了重要贡献。

一是落实“两个维护”坚决有力。全区纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习习近平总书记视察湖北重要讲话和系列指示批示精神，始终旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。加强对“三大攻坚战”、“三抓一优”、安全生产、信访维稳、固卫创文等重点工作的监督检查，确保政令畅通、令行禁止。严把干部选拔任用、评先表优工作中党风廉政建设意见回复关，共对50批次581人次进行廉政情况审核，否决7人次。严明村级换届纪律，对2466人次进行红色体检，立案查处违反换届纪律10人。

二是作风建设持续深化。发扬钉钉子精神，驰而不息纠正享乐主义、奢靡之风，全年查处违反中央八项规定精神问题29起，党纪政务处分47人，诫勉谈话8人。在全省率先开展“机关食堂变相公款吃喝”“项目指挥部违规开支”等4个专项治理，发现并督促整改问题126个。大力整治不作为、乱作为、慢作为、假作为等形式主义、官僚主义问题，问责处理72人。同时，坚持严管厚爱相结合，对15名党员干部实施容错纠错，为4名受到失实举报党员干部公开澄清正名。

三是反腐败斗争取得压倒性胜利。全年共受理各类信访举报354件，立案351件，结案334件，处分328人，依法留置8人，移送司法机关11人。综合运用监督执纪“四种形态”处理698人次，其中第一、第二种形态处理671人次，占比96%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。承办省纪委指定管辖涉嫌行贿人3人，为突破武汉市原副市长李某、宜化集团原董事长蒋某等重大职务犯罪案起到关键作用。坚持依规依纪依法办案，严格案件审理，确保办案质量。

四是群众身边腐败和作风问题得到有效整治。采取日常监督、立项监督、专项巡察、蹲点调研、大数据比对等十项措施，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，党纪政务处分69人，组织处理102人，通报典型案例64个。紧盯教育、医疗等民生领域损害群众利益问题，先后查处了第一人民医院口腔科虚列耗材套取资金、6家乡镇卫生院妇科违规外包骗取农合资金、市第三小学套取学生食堂资金滥发津补贴等典型案例。积极开展扫黑除恶监督执纪问责，以凌厉攻势“打伞破网”，共受理和发现涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索19件，立案14件，给予党纪政务处分10人，移送司法机关5人。查处阮建国涉黑团伙案“保护伞”7人，打响了湖北省惩腐“毁伞”第一枪；撕开了熊显冲赌博团伙案幕后“关系网”，区监委对温泉分局3名公安干警采取了留置措施。人民群众对反腐获得感不断增强，连续两年在全市民调中位居前列。

五是纪检监察体制改革富有成效。推动监察职能向乡镇办和派驻机构延伸，初步实现国家监察全覆盖。探索内设机构改革和业务流程再造，实现人心和合、业务融合，法纪贯通、法法衔接机制初步建立。完善区域纪检监察一体化机制，协作区联合办案42件、提级办案35件。深化“五点监督法”，派驻机构驻点办公监督45家，立项监督项目13个，立案129件，“探头”作用明显增强。

六是政治巡察工作扎实推进。完成区委第五、第六两轮巡察，巡察单位23家，向被巡察党组织反馈面上问题485个，已整改销号466个，清退收缴违纪资金478.2万元，向被巡察党组织及相关部门提出意见建议97条。根据巡察移交问题线索，党纪政务处分36人，移送司法机关1人。按照市委统一部署，开展对崇阳县扶贫领域专项巡察、赤壁市公安局交叉巡察。巡察工作得到中央巡视办、省委巡视办、市委巡察工作领导小组及其办公室的充分肯定，先后有50余家外地巡视巡察机构来咸安学习考察。

七是标本兼治工作不断深化。以第十九个党风廉政建设宣传教育月和“十进十建”活动为载体，推动普纪普法教育日常化、大众化。拓展宣教平台，上线区纪委监委客户端，打造了浮山中小学等一批廉政文化示范点。利用文艺“轻骑兵”、电影“大篷车”，以群众喜闻乐见的方式，把监察法、新《条例》等党纪法规送入千家万户。注重家风家规的教化功能，举办咸安最美家风传承人物评选活动和颁奖典礼，32余万人次通过网络观看，引起全社会的良好反响。继续开展政府投资重大工程廉洁风险防控工作，督促主管部门对9家串通投标企业作出禁止两年内在咸宁范围内参与投标并处罚金78万元的处理。

八是纪检监察队伍建设切实加强。深化支部主题党日和“两学一做”,切实加强政治建设和能力建设，举办业务讲座11期，清廉学堂8期，清风夜学5期， 10名干部参加中央纪委、省纪委调训。深入实施干部监督“无影灯”工程，严格落实省纪委“十五不准”要求，建立人权案事物“五管一体”和教建管查处“五措并举”工作机制，开展警示教育、廉洁家访、廉洁宣誓、纪律作风巡查和开放日活动，对苗头性倾向性问题经常咬耳扯袖，采取第一种形态处理5人。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，虽然取得了反腐败斗争压倒性胜利，但当前全区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。有的党组织和党员干部“四个意识”不强，贯彻执行党中央和省、市、区委重大决策部署不坚决、不彻底；一些党员干部理想信念宗旨意识不强，不想腐的自觉尚未形成；有的党组织管党治党宽松软状况尚未彻底改变，不能腐的堤坝尚未筑牢；一些重点领域和关键环节腐败风险较高，仍有一些人不收敛不收手；享乐主义、奢靡之风禁而不绝，形式主义、官僚主义尤其是不担当、不作为、慢作为、假作为问题比较突出；损害群众切身利益的“蝇贪”“黑恶”问题时有发生，农村涉纪信访总量居高不下。纪检监察工作同样存在不少薄弱环节和问题，查办本地有影响的大案要案不多，震慑警示作用不大；少数派驻纪检监察组和乡镇办纪委日常监督乏力，部分机关纪委、纪检委员“形同虚设”；有的纪检监察干部作风不严不实，思想政治工作能力不强，执纪执法政策业务水平不高；纪检监察科技化、信息化建设严重滞后等。为此，我们要坚持问题导向，保持政治定力，发扬斗争精神，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，扎实推进全面从严治党向纵深发展。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年全区纪检监察工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委五届四次全会和区委五届三次全会工作部署，不忘初心、牢记使命，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持围绕中心、服务大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，积极协助党委推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为党的十九大精神和党中央决策部署在咸安坚决贯彻落实到位提供保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一、坚定不移加强政治监督，切实担负起“两个维护”的重大政治责任

习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家长期坚持的指导思想，是破解难题、矛盾的“金钥匙”，是确保纪检监察事业不断开创新局面的强大力量源泉。全区纪检监察干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为长期政治任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着眼学懂抓深化、着眼弄通抓消化、着眼做实抓转化，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量。要充分发挥监督职能，督促各级党组织加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习武装。

要把习近平新时代中国特色社会主义思想教育成果转化为“两个维护”的政治自觉。坚持党中央和省、市、区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。加强对新形势下党内政治生活若干准则执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不严肃不健康，在坚持民主集中制、选人用人等方面存在的突出问题。特别是对“七个有之”“两面派”“两面人”问题盯住不放，坚决查处。积极协助并督促各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任，推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。

    二、坚定不移纠四风、树新风，坚决破除形式主义、官僚主义

    习近平总书记强调，形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌。

    坚决整治形式主义、官僚主义是重大政治任务。要聚焦习近平总书记在重要批示中指出的10个方面的问题，要按照全省纪检监察机关集中整治形式主义、官僚主义三年行动的要求，紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题。整治不能唱“独角戏”，而要打好总体战。各级纪委监委要协助和督促党委（党组）担负起整治形式主义、官僚主义的政治责任，并加强监督，从严问责，公开曝光，形成震慑。问责工作要精准有效，既要防止问责不力，又要防止问责泛化、简单化和下推责任的问题。

    要驰而不息贯彻落实中央八项规定精神。对享乐主义、奢靡之风露头就打，坚持不懈，化风成俗。严防“四风”反弹回潮和隐形变异，部署开展公款吃喝、公款旅游、公车私用、私车公养和领导干部收送名贵特产或特殊类资源等专项治理，对发现的问题一律严肃查处、点名道姓通报曝光，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

三、坚定不移围绕中心、服务大局，努力为咸安高质量发展保驾护航

助力打好“三大攻坚战”。认真贯彻习近平总书记关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险重要讲话精神，紧紧围绕防范化解政治、意识形态、经济、社会等七个领域重大风险，强化日常纪检监察工作。进一步加大扶贫领域监督执纪问责力度，坚决纠治扶贫工作中弄虚作假和不作为、乱作为问题，严肃查处贪污、挪用、侵占扶贫资金等违纪违法问题，保障脱贫攻坚决战决胜。继续保持环保领域监督执纪强大力度，助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。

    极参与营造良好营商环境。严格落实《全省纪检监察机关服务保障企业发展十二条措施》，参与优化营商环境专项整治行动，督促各级各部门持续优化政务环境，深化“放管服”改革。严肃查处涉企管理服务不作为、乱作为尤其是以权谋私、吃拿卡要等违纪违法问题。审慎稳妥查办涉企案件，切实保障企业和企业家的人身及合法财产权益。

切实保护干部干事创业积极性。要坚持“三个区分开来”，细化完善容错纠错机制，严厉查处诬告陷害行为，为扛重活、打硬仗的好干部撑腰鼓劲，为受到错告诬告的同志及时澄清证明，让干部放下包袱、甩开膀子、放心放胆干事创业。

    四、坚定不移反对腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

    当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，打击腐败的力度丝毫不能削减，必须以永远在路上的坚韧和执着，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

    要坚持靶向治疗、精准惩治、系统治理，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，加大工程领域反腐力度，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，形成强大震慑。要充分发挥反腐败协调小组作用，增强反腐败工作合力。

    着力提升执纪执法办案质效。监督执纪问责和监督调查处置都是政治性极强的工作，要全面分析违纪违法行为的社会危害性，综合考量违纪违法问题的性质情节、直接后果以及对当地政治生态影响等各方面情况，精准把握、统筹把握、辩证把握，做到既讲政治、又讲法纪，既讲高压震慑、又讲政策感化，力争取得更好政治效果、法纪效果和社会效果。坚持依纪依法安全文明办案，严格落实审查调查安全责任制，牢牢守好执纪执法办案的底线、底板。充分发挥审理把关作用，严格实行乡案区审，提升基层案件质量。

    五、坚定不移做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破

    监督是纪检监察机关的首要职责、第一职责。要做到定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，把监督挺在前面。

    要科学运用监督执纪“四种形态”，尤其是要在第一、二种形态上下功夫。探索强化监督职能，特别是把日常监督实实在在做起来、做到位，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯通运用“四种形态”，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要及时更新完善廉政档案，定期分析研判信访举报、执纪审查、巡察监督等情况，从数据、案例中把握政治生态发展变化的趋势，为精准监督提供依据。派驻机构要将监督寓于日常工作中，认真落实“五点监督法”，着重在驻点办公监督、重点立项监督上发力，使近距离、常态化、全天候的监督优势充分发挥。要督促各级党组织、党员干部落实监督责任，切实形成监督与接受监督的浓厚氛围和良好习惯。

    要强化对公权力的监督制约。以党政机构改革为契机，督促掌握公权力的部门、组织合理分解权力、科学配置权力、严格职责权限，完善权责清单制度。要紧盯公权力运行各个环节，完善及时发现问题的防范机制、精准纠正偏差的矫正机制。要突出监督重点，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，特别是要把一把手管住管好。要认真落实湖北省《关于纪委加强对地方同级党委及其成员的监督意见》，切实抓好同级监督。纪委既要加强同级监督，更要自觉接受党委领导。

    六、坚定不移深化政治巡察，充分彰显巡察利剑震慑作用

    巡视巡察是全面从严治党的利剑，是党内监督的战略性制度安排，要坚持发现问题和整改落实并重，让巡察利剑更显锋芒。

    坚守政治巡察定位不动摇。聚焦“五个持续”和“六围绕一加强”要求，全面查找政治偏差，着力发现和解决在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，始终做到利剑高悬、震慑常在。巡察工作要在精准发现问题上下更大功夫，建立巡前研判、巡中督导机制，善于发现问题，勇于揭露问题，敢于反映问题。2019年计划分两轮对9家区直单位和3个乡镇进行常规巡察，对12个村进行扶贫领域专项巡察，对9个村进行延伸巡察，推动实现巡察村（居）全覆盖，将巡察利剑直插基层。

    切实抓好巡视巡察发现问题的整改。发现问题不整改、不解决，比不巡视巡察的效果还要坏。要认真抓好省委巡视组反馈问题的整改落实，做到责任不落实、问题不解决、整改不彻底不放过。要压紧压实各级党委（党组）整改主体责任，坚持和完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，研究建立巡察成果运用机制，对敷衍整改甚至边改边犯的，予以严肃问责并通报曝光。

    七、坚定不移惩治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众获得感幸福感安全感

    把人民群众放在心中最高位置，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,推动全面从严治党向基层延伸,让群众感到正风肃纪反腐就在身边,纪检监察工作就在身边。

    深入开展扶贫民生领域腐败和作风问题专项治理。聚焦扶贫政策落地、责任落实和资金项目、干部作风等方面的问题开展整治。聚焦环保、土地、教育、医疗、住房、养老、低保、食品药品、农村合作社奖补等民生领域，严惩“微腐败”，破除“中梗阻”，大力整治影响惠民政策落地的不正之风和腐败问题。

    深挖细查黑恶势力“保护伞”。敢同邪恶争高下，不向贪腐让半分。要以豁出去的果敢精神和行动，深入推进扫黑除恶打“伞”斗争，严查“村霸”、宗族恶势力和“黄赌毒”背后的腐败问题，彻查“保护伞”“关系网”。对扫黑除恶专项斗争工作推动不力、有黑不打、有恶不除、有“伞”不移的，要严肃追究责任。

    八、坚定不移深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

    一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，彰显了对稳中求进工作总基调的深刻把握，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转变的重要方法论。

加强经常性纪律教育。扎实开展第二十个党风廉政建设宣传教育月活动，深化“十进十建”，推动党章党规党纪和监察法宣传教育全覆盖、常态化。建设完善各类宣传阵地，充分利用廉政文化资源，讲好咸安廉政故事，在全区范围内营造崇廉尚廉的浓厚氛围。

    切实做好纪律处分“后半篇文章”。凡是处分决定，都要向受处分人和所在单位党组织集中宣布，坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位的问题。立足教育挽救，开展受处分人员回访教育工作，实时跟踪了解其思想状况和现实表现，对真心悔过、成绩突出的，处分影响期满后，建议党组织正常提拔使用。实行一案一整改，对发生严重违纪违法案件的单位，下达整改建议书，限期整改，有针对性的完善制度、堵塞漏洞；督促所在单位党组织召开专题民主生活会和警示教育大会，汲取案件教训。针对普遍性、倾向性问题，督导有关部门开展专项治理，达到查办一案、教育一片、完善制度、解决问题的效果。

    九、坚定不移创新纪检监察体制机制，切实把制度优势转化为治理效能

    深化纪法贯通、法法衔接机制改革。严格执行监督执纪工作规则，把执纪执法权力关进制度笼子。坚持把纪律挺在前面，在审查调查时既要查清职务违法犯罪问题，也要查清违纪问题。健全监察调查与刑事司法衔接机制，推动形成与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的体制机制。

    深化派驻（出）机构改革。与区级机构改革协同推进，调整优化综合派驻（出）机构设置、职能配置、监督范围和运行管理机制，将法院、检察院、公安局统一纳入综合派驻（出）监督范畴。加强区管国企、学校、医院纪检监察工作，探索设立监察专员办公室，推动监察职能延伸。

     深化区域纪检监察工作一体化。以一体化组织指挥为关键，以协作区为纽带，以线索集中管理、协作办案、专项治理、乡案区审为抓手，推动人员和工作优化整合、深度融合，实现纪检监察工作整体协同高效。加强区直单位机关纪委建设。统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督良性互动，注重与审计监督协调，形成监督合力。

    十、坚定不移加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

     广大纪检监察干部要时刻铭记“打铁必须自身硬”的要求，讲政治、练内功、提素质、强本领，真正成为一支让党放心、让人民满意的纪检监察铁军。

     要经得起磨砺，作立场坚定的表率。要磨砺党性观念，传承和发扬对党绝对忠诚的政治基因和政治传统，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用行动诠释对党的绝对忠诚。要磨砺初心定力，深入践行以人民为中心的发展思想，始终站稳群众立场，时刻牢记职责使命，矢志不移地做党和人民的忠诚卫士。要磨砺斗争精神，坚决同违反党的纪律规矩的人和事作毫不妥协的斗争，敢于为党和人民的利益唱“黑脸”、当包公，绝不做爱惜羽毛的太平“绅士”。

    要顶得住压力，作意志坚强的表率。要顶得住来自工作的压力，关键时刻顶得住、遇到挫折撑得住，扛得了重活，打得了硬仗。要顶得住来自人情干扰的压力，不分亲疏厚薄，一把尺子量到底。要顶得住来自被“围猎”的压力，要在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，把“鄂纪干监25条”和纪检监察干部“十五不准”严格落实到位。对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，经常打扫庭院，及时清除害群之马，严防“灯下黑”。

    要打得了硬仗，作行动坚决的表率。要有打得了硬仗的真本领，通过“学习强国”、业务讲座、清风夜学、清廉学堂、实践锻炼等途径，不断提高政治能力、专业能力。要有打得了硬仗的好作风，发扬“马真”精神，实打实、点对点、硬碰硬推动各项工作落地见效。要有打得了硬仗的宽肩膀，敢于担责担难担险，坚持严字当头、全面从严，把“严”字体现在坚定不移正风肃纪、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上。

    同志们，不以事艰而不为，只因任重而奋行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下攻坚克难、担当作为，坚定不移贯彻落实全面从严治党战略部署，为推动咸安率先建成全省特色产业增长极、实现经济社会高质量发展提供坚强有力保障！