刘合权在区纪委五届三次全会上的工作报告

坚定不移把全面从严治党引向深入

——在中国共产党咸安区第五届纪律检查委员会

第三次全体（扩大）会议上的工作报告

（2018年2月9日）

刘合权

同志们：

我代表中共咸安区第五届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体（扩大）会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大、十九届二中全会、中央纪委十九届二次全会、省纪委十一届二次全会、市纪委五届三次全会、区委五届二次全会精神，总结2017年全区纪检监察工作，部署2018年工作任务，听取部分乡镇和单位党委(党组)主要负责同志述责述廉。稍后，区委书记李文波同志还将作重要讲话，对推动全面从严治党向纵深发展，做好今年党风廉政建设和反腐败工作提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2017年，是我区管党治党全面从严的一年，也是纪检监察工作改革创新且成果丰硕的一年。一年来，在市纪委和区委的坚强领导下，全区各级党组织和纪检监察机关、巡察机构忠诚履行党章赋予的职责，坚持全面从严治党，强化监督执纪问责，持之以恒正风肃纪，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，推动了我区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。突出表现在：党风廉政建设民意调查在全市位居第一，较2016年上升4位；在全市率先完成派驻机构改革，实现派驻监督全覆盖；创造性推行区域纪检工作一体化，得到省纪委、市委主要领导的批示肯定；扎实开展区委巡察工作，得到省市巡察机构的高度认可。具体表现为“八有”：

一是服务大局有作为。强化对中央和省、市、区委重大决策部署执行情况的监督检查，加大对精准扶贫、信访维稳、生态保护、创卫固卫等重点工作的监督执纪力度，共问责152人次,有力维护了政令畅通。

二是落实责任有担当。协助区委制定《关于党委（党组）主体责任人落实“第一种形态”开展谈话的规定》，全年约谈函询126人次，其中诫勉谈话63人次。强化问责倒逼，对落实主体责任不力的39名党员领导干部作出纪律处分和组织处理，释放“有责必担、失责必追、问责必严”的强烈信号。

三是正风肃纪有韧劲。锲而不舍落实中央八项规定精神，问责32人，其中党纪政纪处分28人。按照省纪委统一部署，深入开展作风建设突出问题专项治理，同时结合咸安实际开展城中村、城郊村“三资”清理和党员干部投资入股非煤矿山问题治理，共清理出固定资产5504.81万元、资源3660.83亩，资金比2016年增加7772万元，发现非煤矿山问题线索24条，问责16人。运用大数据对扶贫领域政策落实情况进行监督检查，党纪政纪处分68人。聚焦形式主义、官僚主义，大力推进“三抓一优”作风督查，深入开展政府部门履职尽责监督检查，举办电视问政咸安专场，18万多名网民在网络上进行围观。

四是执纪审查有力度。2017年，全区纪检监察机关共受理群众来信、来访、来电、网络举报179件，同比下降3%；初核问题线索316件，同比上升23.9%；立案295件，同比上升36.6%；处分党员干部304人，同比上升52%，其中科级干部37人，占处理总人数的12.2%。坚持“惩前毖后、治病救人”，精准运用监督执纪“四种形态”，处理498人次，其中第一、第二种形态教育处理460人次，占比92.4%；第三种形态纪律重处分、重大职务调整36人次，占比7.2%；第四种形态对严重违纪涉嫌违法行为立案审查2人，占比0.4%，实现惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。

五是巡察工作有震慑。2017年已完成四轮巡察，巡察单位28家。前两轮巡察发现面上问题252个，已整改问题233个，追责问责40人，督促被巡察单位修订和完善一批制度。向区纪委移交问题线索38条，立案28件，已党纪政纪处分20人，巡察利剑震慑作用日益显现。15个市、县先后来咸安考察学习巡察工作。

六是纪律建设有实效。深入开展第十八个党风廉政建设宣传教育月活动，着力推进纪律教育和廉政文化建设，举办廉政诗词大赛，打造“一廊一山一馆一场”廉洁文化品牌，努力营造廉荣腐耻的社会氛围。发挥案件的治本功能，督促案发单位举一反三、限期整改、建章立制。强化纪律执行，做好受处分人员的回访教育，让受处分人员既感受到纪律的严明，又体会到组织的温暖。

七是改革创新有亮点。在全市率先完成派驻机构改革，推行“五点”监督工作机制，派驻纪检组共立案98件，同比增长308.3%。着力加强区域纪检工作一体化建设，形成整体联动、内涵发展的工作机制，乡镇办纪委立案151件，同比增长48%。积极稳妥推进监察体制改革试点工作，人员顺利转隶到位、机构如期挂牌成立，各项改革工作有序展开，改革试点工作迈好第一步、站稳第一个台阶。

八是自身建设有形象。把政治建设摆在首要位置，深化支部主题党日活动和“两学一做”学习教育，举办纪检监察干部讲习班。加强能力建设，举办业务培训班3期、“清廉学堂”10期，选派1人参加省纪委专案，选派5人参加市纪委专案，选调14名优秀年轻干部充实到纪检监察干部队伍。实施“无影灯”工程，建立健全内控机制，开展警示教育、廉洁宣誓、廉洁家访和内部作风巡查，严防“灯下黑”，全年约谈纪检干部7人。

成绩固然可喜，问题更须重视。我区全面从严治党面临的形势依然严峻复杂，主要是：一些党员干部理想信念不牢、纪律规矩意识淡薄；一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软问题并未根本改变；有的领导干部把主体责任喊在嘴上、写在纸上，却没有抓在手上，一遇到具体问题就不敢担当负责；一些地方和部门不正之风和腐败问题仍然易发多发，有的领域问题还比较严重；“四风”问题回潮反弹的隐患犹存，享乐主义、奢靡之风隐形变异，形式主义、官僚主义尤其是不担当、不作为问题还比较明显；直接损害群众切身利益的“蝇贪”“黑恶”问题时有发生，群众反映强烈。纪检监察工作仍然存在不少薄弱环节，有些监督执纪问责工作乏力，自办案件的震慑效果不明显；少数派驻纪检组和乡镇办纪委履职不力，部分单位机关纪委、纪检委员形同虚设；有些纪检监察干部能力素质亟待提升，作风纪律不严不实。对这些问题，各级党组织和纪检监察机关要有清醒冷静的认识和足够的警惕，认真对照、主动认领，切实加以解决。

今年是贯彻落实党的十九大精神和全面从严治党再出发的开局之年，做好今年的党风廉政建设和反腐败工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照中央纪委、省纪委、市纪委全会和区委五届二次全会安排部署，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导，坚持党要管党、全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，把政治建设摆在首位，深化国家监察体制改革，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚决惩治群众身边的腐败问题，营造风清气正的良好政治生态，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为我区决胜全面建成小康社会提供坚强保证。

一、以政治建设为统领，全面净化党内政治生态

严明政治纪律和政治规矩。引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派，严肃查处搞团团伙伙、结党营私等问题。积极履行党章赋予的职责，切实担负起对各级各部门贯彻执行党中央和省、市、区委重大决策部署监督检查的责任，积极协助党委推进全面从严治党、加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，推动管党治党责任的落实。同时，要严格依照党内监督条例规定，担负起同级监督的责任。

积极推进党内政治生态建设。会同组织部门加强对党内政治生活制度执行情况的监督检查，重点监督检查各级党组织贯彻落实民主集中制、开展批评与自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度等情况，坚决纠正和查处各种违反制度的行为，让党内政治生活真正严起来。要把各级各部门党组织选人用人情况作为日常监督、巡察和派驻监督的重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，防止“带病提拔”“带病上岗”。按照“三个区分开来”原则，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对受到错告诬告的同志要及时澄清问题，对造谣中伤者要坚决予以打击，形成健康向上的党内政治文化。

二、以提升治理效能为目标，深化纪检监察体制机制改革

扎实推进监察体制改革试点工作。加快人员融合和工作磨合，探索执纪与执法、执法与司法有效衔接的运行机制，健全审查调查措施使用审批和监管制度，推动监察全覆盖，加快“智慧监察”建设，全要素试用12种调查措施，切实把制度优势转化为治理效能。

完善区域纪检监察工作一体化机制。进一步加强基层纪检队伍建设，完善和落实重点工作统一调度机制、问题线索集中管理机制和审查调查协作机制，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验。

认真落实派驻机构“五点监督”工作机制。着力加强驻点办公监督，实现一年内对所监督单位入驻办公监督全覆盖；着力加强重点立项监督，由派驻纪检组确定一、二项重点工作，作为当年度重点监督内容，实行项目化运作；推行节点巡查监督、热点跟踪监督、难点联合监督，切实发挥“探头”和“哨兵”作用。

三、以永远在路上的执着，持之以恒纠“四风”

继续紧盯享乐主义和奢靡之风。分析研究“四风”问题新形式新表现新动向，探索有效查纠方式，针对转入机关食堂变相公款吃喝、项目指挥部违规开支和红白喜事大操大办分散宴请等突出问题，开展专项整治。持续加大暗访检查力度，将违反中央八项规定精神问题列为执纪审查重点，对顶风违纪的一律从严查处，一律追究领导责任、一律公开通报曝光。

更加注重查处形式主义和官僚主义。聚焦习近平总书记在重要批示中指出的10个方面具体表现，特别是对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责。助力“三抓一优”、“三个三”决策部署，严肃查处庸政懒政怠政问题，坚决纠正做表面文章、摆花架子的问题，引导广大党员干部务实重行、担当作为。

四、以政治巡察为定位，让利剑作用更加彰显

牢牢把握政治巡察定位。发挥巡察的政治“探照灯”和“显微镜”作用，重点检查贯彻落实党的十九大精神和党章党规党纪执行情况，检查党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软情况，检查落实党中央和省、市、区委重大决策部署情况。着力发现违反政治纪律和政治规矩、领导干部腐败、群众身边不正之风、违反中央八项规定精神、干部不担当不作为、违规选人用人等突出问题，做到利剑高悬、震慑常在。2018年计划分两轮对15家区直单位和3个乡镇进行常规巡察，对3个村进行延伸巡察，对8个村进行扶贫领域专项巡察。同时，配合市委开展提级巡察、交叉巡察、同步巡察，形成上下联动监督网。

强化整改落实和成果运用。做好巡察“后半篇文章”，完善问题清单、线索清单、责任清单和效果清单等四本台账制度，督促被巡察党组织落实整改主体责任，立行立改、真改实改、全面整改，对整改不力的严肃问责，予以通报曝光。

五、以纪律建设为治本之策，用严明的纪律管党治党

广泛开展“普纪”教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容，列入党委（党组）理论学习中心组学习计划，作为党校和行政学院的必修课。扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，实行新任领导干部党章党规党纪基本知识测试制度。积极挖掘和利用咸安廉政文化资源，加快实施“一地一品”工程，建设完善各类宣传阵地，讲好咸安廉政故事。对于查处的严重违纪违法案件，都要以适当的形式进行通报，印发“忏悔录”，用身边的事教育身边的人。

认真践行监督执纪“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，综合运用提醒谈话、批评教育、书面检查、诫勉谈话等措施，抓早抓小，防微杜渐，使红脸出汗成为常态。根据省纪委制定的“四种形态”指导意见，准确把握政策界限，防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。继续开展受处分党员干部回访教育管理工作。

强化纪律执行。督促各级党委（党组）用足用准用好纪律处分权，坚持违纪必究、执纪必严，使纪律始终成为带电的高压线。凡是处分决定，都要在单位党组织会议上宣布。发生严重违纪违法案件的单位，都要下达监察意见书，限期整改。

六、以坚如磐石的决心，巩固发展反腐败斗争压倒性态势

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。大力发扬斗争精神，坚定不移、精准有序，聚焦党的十八大以来不收敛、不收手的领导干部，对那些不在领导岗位或已经退休但有严重违纪违法问题的干部也要一查到底。紧盯重点领域关键环节，加大对选人用人、审批监管、资源开发、大宗采购、房地产开发、土地出让、医药购销、工程招投标和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度。集中整治扶贫、环保、金融等领域腐败问题，查处一批有质量、有分量、有影响的案件。进一步发挥反腐败协调小组作用，统筹各方力量，不断增强工作合力。

严把审查调查案件质量关。坚持以事实为依据、以法纪为准绳，严格程序规范，把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规的“铁案”。充分发挥区纪委监委审理把关作用，实行“乡案区审”，筑牢案件质量“铁闸”。全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

深入推进标本兼治。建立惩防一体机制，督促发生严重违纪问题的地方和单位吸取教训，举一反三，查堵漏洞。加强政府投资重大工程项目廉洁风险防控，完善权力运行制约和监督机制，增强权力运行的透明度，从源头上防治腐败。

七、以“打虎”力度“拍蝇”，坚决惩治群众身边腐败问题

人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，要用打“老虎”的力度“拍蝇”，绝不欠群众的“感情账”“良心账”“纪律账”。

打赢扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治战役。组织协调扶贫、审计、发改、财政、住建等职能部门对扶贫领域政策落实、资金管理使用，以及专项审计、巡察反馈问题整改问责情况进行监督检查。对群众反映强烈、性质恶劣的案件实行挂牌督办，对问题多发、责任落实不力的，同步追究直接责任、领导责任、党委主体责任、纪委监督责任和部门监管责任。

把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来。将治理党员干部涉黑涉恶问题作为整治群众身边腐败问题的重中之重，纳入执纪监督和巡察工作内容。对每起涉黑涉恶违法犯罪案件及时深挖其背后的腐败问题，防止就案办案、就事论事。对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索优先处置，发现一起、查处一起。对黑恶势力“保护伞”问题线索隐匿不报的，严格追究有关职能部门的责任。

开展基层腐败治理工作。聚焦土地征收、教育医疗、社会保障、行政执法、惠农政策、“三资管理”等领域，充分发挥扶贫领域专项巡察、专项审计、立项监督、大数据监督检查作用，坚决查处贪污侵吞、克扣挪用、挥霍浪费等违纪违法行为。推行村级小微权力清单制度，切实发挥村（居）纪检委员和村（居）务监督委员会的职能作用。

八、以自我革命的勇气，打造纪检监察铁军队伍

纪检监察干部作为党的纪律的执行者、捍卫者和维护者，打铁必须自身硬，方能正气凛然、铁骨铮铮，担起历史重任和人民重托。全区纪检监察干部要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，努力学出坚定信仰信念、学出纯粹忠诚觉悟、学出强烈责任担当。领导班子成员要以上率下，带头做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，永葆奋斗初心和不变底色。要强化内外监督，让监督的阳光照进纪检监察机关的每一个角落、每一个岗位。要加强专业能力建设，采取集中学习、专题研讨、“清廉学堂”、岗位练兵等方式开展教育培训，使纪检监察干部既成为严格执纪的行家里手，又成为依法办案的专业人才。要坚持刀刃向内，坚决查处有案不立、大事化小、以案谋私等问题，用铁的纪律纯洁队伍。同时，要切实关心、爱护、支持纪检监察干部，对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，使广大纪检监察干部全力以赴为党和人民建功立业。

同志们，全面从严治党永远在路上，重整行装再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、坚定不移、一往无前，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，朝着海晏河清、朗朗乾坤的目标奋力迈进！