刘合权：认真践行“四种形态”推动容错纠错机制落地生根

一、正确理解和把握“少数”与“多数”，树立科学的执纪政绩观。监督执纪“四种形态”是“把纪律和规矩挺在前面”的实践版，是实现反腐治标向标本兼治转变的重要载体。去年来，咸安区改变过去简单地以办大案要案论英雄的政绩观，综合运用好“四种形态”，在坚持惩治“少数”腐败分子的同时，着眼于长远和根本，关口前移，抓早抓小，动辄则咎，用纪律管住“大多数”，给干部改错纠错的机会。在监督执纪工作中，对出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正，实行批评教育、警示谈话、诫勉谈话、谈话函询 178人次，在全市排名第一；对出现的一般性失误和偏差，采取巡察反馈整改、下达责令整改通知书、纪检监察建议书等方式，及时责令整改纠错43起；对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，督促相关单位进行研究分析，建章立制17个，防止类似错误和问题重复出现。截至目前，共运用“第一种形态”约谈函询、纠正违纪行为、通报等370余人次，运用“第二、三种形态”组织调整、纪律处分291人次，运用“第四种形态”开除党籍、开除公职32人，移送司法机关10人，使党员干部感受到了组织的关心、监督的严格和纪律的严明。

二、正确理解和把握“从严”与“从重”，推动监督执纪公平公正。“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是纪委履行职责的具体抓手。从严监督，不等于束缚干部手脚；从严执纪，不等于从重处理、顶格处理；从严问责，不等于打消干部的积极性。坚持实事求是，是运用“四种形态”和容错纠错遵循的重要原则。咸安区对触犯党纪的行为，坚持以事实为依据，既看事实发生的主观因素，又看客观因素；既看错误性质，又看认错态度；既听当地党组织评价，又听群众反映；既遵从纪律的“尺子”，又尊重特定历史背景和当地政治生态，切实做到客观公正、不枉不纵。重点盯住“三个后”、“三种人”，从严查处。对发生在十八大前，情形轻微，对认错态度端正、主动说清问题、积极纠错整改的同志，适度从宽。比如在“大数据”监督检查中，对职能主管部门林业系统11名党员领导干部明知违反规定的公职人员“应及时整改退出承包山林”精神、套取国家退耕还林资金的行为从重处理，对响应2007年市委提出的“在山上再造一个咸宁”政策而不了解相关文件精神而违规领取退耕还林补贴并积极退还违规资金的一般党员和村干部免于纪律处分，给予批评教育。又比如，对区直单位干部邹某借替其五保户哥哥领取廉租房补贴之机多报多领并百般狡辩抵赖、造成较坏影响的行为，由批评教育转化为党内警告。去年以来，由于尊重事实和正确运用“四种形态”，立案审查的200多起案件中，没有1起发生申诉。

三、正确理解和把握“免责”与“问责”，激发干部干事创业热情。容错免责是严格执纪问责前提下的容错免责，没有从严执纪问责，也就没有从宽容错问题。从严执纪问责是为了惩戒“不干事”、“干错事”的党员干部，容错免责是为了更加严格、更加科学、更加客观公正地执纪问责，二者目的都是唤醒责任意识、激发担当精神。咸安区把纪律挺在前面，严格对照“三个区分开来”和咸宁市《关于建立干部干事创业容错纠错机制的实施办法(试行)》，对严重失职、故意懈怠和以权谋私等行为严肃处理，对探索创新、政策调整、先行先试和主动作为中等出现的失误，从轻问责或免于问责。比如，在春节“四风”问题巡查中，发现某些单位在超市有购买大宗物资的问题，经深入调查了解，这些物资是单位工会用来发放职工春节福利，且未超过规定标准，但费用是直接从单位财务账上支出，没有单独设立工会经费账户，违反了基层工会经费收支管理办法。对以上属于对新政策把握不准、理解不透的问题，本着反腐不反干部职工正常福利的原则，经研究决定不作为违反中央八项规定精神对相关责任人追责，而是督促相关单位整改纠错，责成区总工会加大对相关政策讲解宣传。又如，官埠桥镇人社中心租车下村进企业开展工作，由于车主多造租车天数和金额导致多付车主3850元租车费用，中心主任廖某对自己审核把关不严的失误行为主动认错并及时追回资金，经研究对其进行批评教育，不予纪律处分，保护了干部干事的积极性。去年以来，全区在推进项目建设、招商引资、精准扶贫、维护稳定等工作中问责14人，免责11人，对40多名受到诬告陷害的干部及时澄清是非、证明清白。同时坚持教育回访制度，对真心悔过、实绩突出、处分影响期满的9名科级干部，向区委建议正常使用，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造了干部干事创业的浓厚氛围，全区经济社会呈现稳中有进的良好发展势头。